中欧投资协定： 历时最久的谈判

赶在2020年倒数第二天晚上，中国和欧盟领导人共同宣布签署《中欧全面投资协定》（CAI）。在WTO新框架谈判陷入僵局的时候，贸易全球化传来的又一个好消息，上一个利好是RCEP。两个协定惟一共同签署方是中国。协议的签署，意味着双方市场准入的程度将会进一步加大，而制造业首当其中，预计业内外人士一直比较关注的汽车合资公司股比放开的落地进程将会提速！

2013年11月，在第十六次中国欧盟领导人会晤上，双方共同宣布启动中欧投资协定谈判，随后的7年里，历经35轮谈判。此间，中欧双方曾交换了投资协定的清单出价，也对投资自由化和投资保护的部分重要条款达成一致。
中欧投资协定的达成，不仅有利于深化双边经贸合作，对于全球经济复苏也具有重要意义。
中欧是当今世界两大重要经济体。目前，欧盟是我国第二大贸易伙伴，占我国外贸份额13.9%。尽管有新冠肺炎疫情影响，但2020年前11个月，我国与欧盟贸易总值依然达到了4.05万亿元，增长4.7%。其中，向欧盟出口2.45万亿元，增长7%；自欧盟进口1.6万亿元，增长1.3%。值得关注的是，2020年前三季度，中国首次成为欧盟第一大贸易伙伴。

此前，中国政府已有股比放开的时间表：2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，借着这一东风，特斯拉马不停蹄地在上海独资建厂，如今车已卖得风生水起；2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业超过两家的限制，宝马抓住这个机会，提前做好功课，先将华晨宝马中股比提升至75%的协议签好，静等那一刻的到来；而此前大众更是捷足先登，率先突破限制成立了第三家合资企业江淮大众，去年更是再进一步，通过深化与整个江淮集团的合作，将江淮大众的实际股比提升至80%以上。现在剩下的合资企业股比调整中，外方最为急迫的就是一汽-大众、上海大众和北京奔驰了。一汽大众成立至今，股比为一汽占60%，大众占40%（其中大众20%、大众中国10%、奥迪10%）。此前，双方曾达成协议，将外方股比提升至49%，但因多种原因，一直未能实质性操作。毫无疑问，这引起了大众，特别是奥迪的不满。于是，奥迪顶着重重压力，四年前便开始加快寻找新合作伙伴的步伐。2020年末，终于完成了上汽奥迪项目所有环节的谈判。此前，又与一汽达成了组建新能源汽车合资公司的协议。接下来，可以预见的是，外方在一汽-大众股比提升至49%的步伐将会加快，与此同时，一汽奥迪合资项目很可能是由外方控股。
上海大众成立得更早，当初中方占50%（上汽40%、中汽总公司10%），外方占50%。本世纪初，中汽总公司因经营不善被上汽嫌弃，上汽乘机拿下其拥有的10%股权。外方这边，为推进上汽奥迪项目，外方从50%中拿出1%给了奥迪，于是，形成了现在中方50%（上汽），外方50%（大众38%、大众中国10%、奥迪1%、斯柯达1%）的格局。
下一步，上海大众的股权将会怎么变化？有两种可能性：一、外方提升在上海大众中的股比；二、在新的新能源汽车项目中，由外方来控股。
接下来就是北京奔驰了。现在北京奔驰在北汽集团是“一柱擎天”。据说，外方已经提出像宝马一样增大股比，但北汽集团没有答应。这与国企市场地位谈判一样，对低效国企固然是利空，但对于决心取得战略突破的国企来说，也是利好。2020年长安自主取得好成绩，证明国企也能做好自主。在中美并无投资协议的情况下，特斯拉能在上海建立独资企业，不光因为特斯拉与上海有纳税、销售额的对赌协议，更因为中国需要特斯拉这样的企业。根据进入WTO的经验，参加高水平竞争才有利于中企快速成长（当然也有相当一部分被淘汰）。过度保护才是竞争力养成的敌人。

当获知协议“可能签署”的时候，拜登任命的国家安全顾问苏利文就喊话称，让欧盟等拜登上台商量一下再定，不要急着与中国人达成协议。2020年12月21日，拜登团队公开表示，希望欧盟能尽快与美国就中欧贸易谈判一事展开洽谈，没想到欧盟的反应是快马加鞭。默克尔抓住德国担任欧盟轮值主席的机会，也为协定出了大力。德国担心，2021年1月主席换成葡萄牙，后者很可能顶不住美国的压力。美国对华战略压力，一部分引起欧盟的不满。作为对美国芯片输华禁令的反应，2020年12月17日，法、德、意等欧盟17国电信部长签署《欧洲处理器和半导体科技计划联合声明》，计划投入1450亿欧元，在半导体芯片关键技术上实现“自主可控”，减少依赖。换言之，就是拒绝美国人替欧洲筛选客户。为了保证对华芯片贸易，欧洲也正在大搞供应链和技术“去美化”。至少在对华经济关系上，欧美利益不一致。美国媒体认为，这份协议可能损害欧盟与拜登政府的关系。美国有人指责欧盟是跨大西洋伙伴关系的破坏者。这份协议不止是重量级投贸安排，对于突破美国的战略围堵，强化与世界其他国家的经济联系，具有重要意义。

　　2013年启动，2020年完成，历时7年，中欧投资协定成为继中国加入WTO后，历经最久的一场经贸谈判。

　　实际上，在中欧投资协定之前，我国与欧盟多个成员国之间已经签订有双边投资协定，但条款内容相对而言较为简单，部分协定仅涉及投资保护条款，缺乏市场开放的内容。中欧投资协定取代了中国和欧盟内26个成员国之间的现有双边投资条约，旨在为中欧投资关系建立一个统一的法律框架。

　　2019年，欧盟已经取代美国成为中国最大的贸易合作伙伴，双边贸易总额为7051亿美元，但欧盟对中国的直接投资额仅有73.1亿美元。中欧投资协定引入了准入前国民待遇和负面清单的管理体制，将使中欧双方的投资领域扩大，推动更高层次的相互开放。

　　中欧投资协定的达成，不仅有利于深化双边经贸合作，对于全球经济复苏也具有重要意义。但是这样重要的协定诞生的过程也历经艰辛，中欧投资协定谈判最早可以追溯到2012年2月在北京举行的第十四次中欧领导人会晤。联合新闻公报提出，中欧投资协定将促进和便利相互投资，双方同意尽早启动协定谈判进程。

　　本报记者梳理了中欧投资协定一些重大事件的节点，可以看出谈判内容随时间逐渐深入。2013年11月，第十六次中欧领导人会晤在北京举行，双方宣布正式启动中欧投资协定谈判。2014年1月，中欧投资协定首轮谈判在北京举行。2015年11月30日至12月4日，中欧投资协定第八轮谈判在比利时布鲁塞尔举行，取得重大阶段性成果。双方在协定议题范围问题上取得重大进展，并就制作合并文本作出安排。2017年7月，中欧投资协定第十四轮谈判在布鲁塞尔举行，双方就透明度、国内规则、征收、特殊手续等问题进行深入讨论，并在部分议题上取得积极进展。2018年7月，中欧双方在第二十次中国-欧盟领导人会晤期间交换了中欧投资协定清单出价，同意将中欧投资协定谈判作为最优先事项，努力为投资者建立开放、透明、公平、可预期的商业环境。2019年4月，第二十一次中国-欧盟领导人会晤在布鲁塞尔举行。会晤后双方发表联合声明，承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。2020年6月，第二十二次中国-欧盟领导人会晤以视频方式举行。中欧领导人重申致力于在2020年达成中欧投资协定。2020年9月，中德欧领导人举行视频会晤。会晤确认中欧投资协定谈判取得重大进展，重申年内完成谈判的政治决心，为下阶段谈判提供战略指引，共同释放坚定信心和积极信号。2020年12月30日，中欧领导人共同宣布完成中欧投资协定谈判，不仅让双方领导人的承诺如期达成，让中欧关系有了更稳固的基础，也给新冠肺炎疫情重压下的世界经济带来更多希望。

　　当前，中欧投资协定距离正式签署还有一段时间，但是该协定已经为全球经济多边合作释放出积极信号，未来还将发挥更积极的作用。